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个人破产呼之欲出:救济“诚实而不幸”者并不意味着债务全免
原油期货开户 日期:2019-12-21

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摘要:【个人破产呼之欲出:救济“诚实而不幸”者并不意味着债务全免】个人破产或将写入即将修改的《企业破产法》,......

原标题:个人破产呼之欲出:救济“诚实而不幸”者并不意味着债务全免

摘要

【个人破产呼之欲出:救济“诚实而不幸”者并不意味着债务全免】个人破产或将写入即将修改的《企业破产法》,也有学者建议制定统一的破产法典,中国个人破产制度呼之欲出。(财经网)

  出走美国的乐视创始人贾跃亭,深陷巨额债务纠纷,近日主动“突围”。当地时间2019年12月6日,贾跃亭在美国特拉华州出席债权人听证会,10月14日他曾向当地法院提交个人破产申请。

  在中国,贾跃亭被列为失信被执行人、限制消费人员,俗称“老赖”。中国执行信息公开网显示,他名下列有33个已判决未履行的案子,其中30个案件未履行金额逾120亿元。

  像贾跃亭一样欠债未还的“老赖”数量庞大。近六年来,中国法院累计发布失信被执行人1443万人次。陷入债务困境的这些人,并非所有的人都故意欠债不还,有相当一部分确无财产可供执行,被迫成为“老赖”。

  中国目前没有个人破产制度,仅有《企业破产法》,其被学者们称为“半部破产法”。个人破产十几年前曾进入立法者的视野,因“条件尚不成熟”未入法。如今,建立这一制度已是箭在弦上。

  所谓个人破产,是指债务人不能清偿其到期债务,又不能和债权人达成和解时,向法院申请破产,通过破产程序对债权债务重新调整。建立个人破产制度,将使债务人和债权人共同分担债务不能清偿的风险,给予债务人重新在经济上自立的机会,从而减少人们参与经济活动的后顾之忧。但个人破产并不简单意味债务人一旦被宣告破产,其不能清偿的债务一概得到豁免,相关立法和程序均颇为复杂。

  《财经》记者获悉,目前国家发改委、最高法院等部门正在研究如何建立个人破产制度。在2019年11月底有关部门召开的会议上,哪些人适用个人破产、如何分步推进等,仍然面临争议。

  谁能申请个人破产?

  “个人破产制度,基本精神是给‘诚实而不幸’的债务人重新开始的机会。”中国政法大学教授王卫国称。

  “诚实而不幸”的债务人概念,最早出自1934年美国联邦最高法院的一起案例,其基本理念是使诚实的债务人摆脱沉重的债务负担,并允许他重新开始,摆脱因商业不幸带来的义务和责任,随后被很多国家的破产法吸收。

  个人破产早在十几年前就曾进入中国立法者的视野。2006年通过的《企业破产法》,起草费时12年之久,王卫国全程参与这一立法过程。有关个人破产的草案条文在讨论时引起争论,后被删除。“主要是一些委员担心个人破产被滥用,当时还没有财产登记和个人信用记录等,而且当时迫切需要解决国有企业的破产问题。”王卫国对《财经》记者回忆。

  近年来,民营企业和民间金融蓬勃发展,个人债务问题凸显,司法判决执行难折射其严重性。

  王卫国称,随着市场经济日益发展和对立法需求认识的提高,财产查扣机制的建立,以及大数据等技术手段使用,使得“立法时机不仅成熟而且比较迫切”。

  2019年7月,国家发改委等部门发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》,提出研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题;明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责;逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

  据《财经》记者了解,目前最高法院等部门正在讨论研究如何建立个人破产制度,但对于是否要区分不同的负债主体分步推进仍存在争议。

  王卫国认为,个人破产制度首先应适用经营性负债的主体,主要有三类:一是承担无限连带责任的合伙企业的合伙人和独资企业的出资人;二是对企业负债承担保证责任的担保人。目前银行贷款和民间借贷,大量采用个人担保的办法,一旦企业还不了债就追到个人头上,这个问题非常突出;三是个人经营者,主要是个体工商户、农村承包经营户。“农村承包经营户有其特殊性,要不要纳入个人破产法存在争论,但从法律制度推进城乡一体化和平等保护看应该纳进来。” 王卫国认为,纯粹消费性债务的破产问题,是个人破产制度下一步的方向。

  王卫国认为,纯粹消费性债务主要表现在信用卡消费负债和房贷,但一些人士认为这方面由于存在银行的风险管控措施,问题并不严重。在王卫国看来,对于因经营性负债进入破产的个人,在处置其债务时应一并解决其消费性债务,“不能说财产只拿来偿还经营性债务,对消费性债务的债权人就不平等看待。”

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